21世纪将是全球经济和社会加快发展、生命科学取得重大进展、人类健康素质迅速提 高的时代。今后,随着社会主义市场经济体制的建立,国民经济持续、迅速、协调发展,卫 生工作将面临新的历史机遇和挑战。
一方面,随着社会发展,人类对对增进国民健康素质的必要性和紧迫性的认识明显提 高,在全国绝大多数人基本解决温饱问题后,人民群众对健康问题的重视达到新的高度,健 康的价值及其意义也越来越被广大群众和全社会所认识,保健支出占人均消费支出比重日益 提高。健康是人类生存和发展的基础,是评价一个国家经济发展与社会进步的重要标志,是 社会主义物质文明和精神文明建设的重要内容,是维护公民基本权利、实现国富民强的重要 保证。当一个人享有健康的时候,往往不体会它的价值,而一旦失去,就感到它特别珍贵。 对一个国家和民族,也同样如此。改善社会卫生状况,控制、消除疾病及不健康的因素,为 全社会提供一个卫生、健康的生存环境,已成为各级政府和每个公民的自觉行动。党和政府 把卫生发展作为建设有中国特色的社会主义的重要组成部分,列人国民经济和社会发展总体 规划,随着经济持续发展,国力进一步加强,为卫生事业提供更坚实的物质基础。
另一方面,随着社会经济发展,人口老龄化,城市化加快,疾病谱和死因谱发生了改 变,K学模式和健康观的转变,经济体制的变革,医疗费用快速增长,疾病相关因素日趋复 杂,包括环境、生物因素,社会、心理、行为因素,以及生活方式、卫生服务等因素,都影 响着人们的健康,一些急、慢性传染病尚未得到完全控制,新出现和重新出现的传染病、以 及多种慢性非传染性疾病,又成为群众健康的严重威胁,我国人民经受着传染病和非传染性 疾病的双重负担,防病治病的任务依然十分繁重。另外,一些制约卫生事业发展的因素依然 存在,多年来卫生投人不足。目前我国卫生总费用占国民生产总值仅5%,且其中政府和社 会支出部分的比例从1980年的36.2%和42.6%下降到2003年的17.0%和27.2% ,而个人支 出部分的比例却从1980年的,2%增加到20Q3年的55.8%;城市的医疗与预防机构分裂, 一、二、三级医院分工不明,在三级医院就诊的人数大大超过二级医院、在二级医院就诊的 人数又超过一级医院,大量基层卫生资源处于闲置状态,造成了卫生资源分配的不合理和极 大浪费,而人民的卫生服务需要却得不到满足。现有的医疗卫生服务体系已不能适应发展的 需要,亟需改革。